大型交通基础设施建设工程涉及的面非常大
，影响工程质量

、造价、工期

、廉政的因素非常多，要把每一项大型工程都精雕细琢建成精品，似乎无从下手，难度太大。但开阳的成功
，显示了打造精品工程是有规律可循的。
“开阳模式”
，归根结底就是以“运作市场化
、管理信息化、技艺标准化、奖惩合同化、理念人本化、监督日常化”为主要内容的成功的开阳经验。“六化”的经验集中到一点，就是走“阳光之路”，用透明操作、科技创新
、廉政保障
、市场运作、规范管理
、人文关怀去拥抱阳光
、追寻理想
。开阳经验的核心内涵就是：只有走“阳光之路”，才会有“精品工程”
。
（一）运作市场化
    开阳项目筹建之初
，正是广东省交通系统政企分开进行体制改革的转折时期。作为第一个全面推向市场的“摸石头”项目，开阳的使命首先是市场化运作的探索
。
　　1、按市场化组建公司
。由广东省高速公路有限公司出资53%和开平市交通建设总公司出资47%
，共同组建广东开阳高速公路有限公司
，实行项目法人制，负责项目的建设管理和营运管理，开创了广东省一步到位组建公司，由项目法人负责管理高速公路建设的先例
。沿线地区注入巨资参与公路建设，这在全省乃至全国高速公路建设史上是首创。由于地方直接参与高速公路建设

，极大地调动了地方的积极性
，较好地解决了征地拆迁
、地方协调等难点。这种筹资模式对减轻高速公路建设资本金压力，加强相互监督起到了良好作用。
  　2
、按市场化要求建立现代企业管理架构
。开阳公司内部是完全公司化的业主组织机构，实行董事会领导下的总经理负责制，下设六个职能部门，部门间分工合作，职责明确，部门内实行岗位责任制
。特别是对项目建设“质量、进度
、投资”三大控制，分别由监理协调部
、计划部、工程部归口管理，责任明确，相互制衡，保证了三大控制目标的全面均衡发展
。在监理机构设置上，全面引入竞争机制
，打破了“一路一总监”的固有模式
，全线共设立5个总监办，15个驻地办，全面提高了监理的服务意识和服务水平
。
    3、按市场化招投标
。开阳项目是第一个进入广东省建设工程交易中心全面招标的高速公路项目，项目的监理、土建工程和机电工程以及材料采购全部在交易中心面向全国公开招标
。招评标过程中淡化标底，采用两次将幅、多次符合决定标底的方法
，以标价为主，合理低价中标的原则，先后共完成了8大类55个合同的招评标任务。通过市场化招标合同价比预算降低10%
，节省投资约3个亿。
　　4
、按市场化执行严格的合同管理。项目建设的目标、奖惩
、变更
、风险全部进合同，业主与施工单位完全按照合同办事，所有工作的开展均以合同为依据

。例如开阳项目招标文件和合同中规定，土石方数量，土石比例在合同执行过程中不得做任何变更。
   （二）管理信息化<
  　高速公路工程项目建设投资大、周期短、点多线长面广，管理工作相对集中，传统的管理方式已难以解决全线监督、全过程监督、全方位监督的问题。为解决这个问题，开阳自主研发了“HCS公路项目建设管理系统”专业软件，在国内首次把公路项目建设的全面管理和计算机应用技术紧密结合起来，业务范围涵盖了业主、监理和承包人三个方面的工作
，集公路项目建设的招标投标、概算管理

、合同管理、变更设计、计划进度
、计量支付
、通讯管理和查询管理以及竣工文档管理等各项业务，实现异地办公自动化功能，一切行为都可从网络中查询
，为公路项目建设提供快速、准确
、全面的管理信息
，真正实现项目建设的全程动态管理和实时监控，成为项目建设三大控制（质量
、进度和造价）和两大管理（合同管理和信息管理）以及廉政建设的核心技术保障

。
　　1

、计量支付及时到位。由于HCS系统为承包人提供及时的计量功能，为监理和业主提供及时的审核
、审批功能，从而使正常的计量支付周期由原来的50-60天降为20天左右就能拿到进度款
，极大地调动了承包人的积极性
，保证了工程进度。同时


，也把资金支付这一敏感而复杂的问题，变为干多少活拿多少钱的简单道理。
　　2、造价管理公开透明。HCS系统对变更进行了全过程的动态管理和实时监控，增加了变更管理和造价管理的透明度，避免了暗箱操作，较好地引导了承包人加强现场管理的积极性
，成功地将项目投资控制在部批概算的90%以内。
　　3
、运作流程科学规范。HCS系统将各项文本制度固化，把各项业务流程固化，避免了管理过程中的随意性、个人决策的跳跃性。它所提供的异地远程办公

、透明操作和公开监督功能，既提高了工作效率，又避免了工作中人与人之间不必要的频繁接触
，也就最大限度地避免了暗箱操作和腐败的产生。
    （三）技艺标准化
　　基础设施项目能否按高标准的技术和工艺进行建设，是能否出精品工程的关键之一
。开阳全面贯彻“以设备保工艺，以工艺保质量”的质量管理理念
，创造出“梁板控制、构造物外观、浆砌工程
、上跨天桥、桥面铺装、绿化工程、路面工程和沿线细节”等八大亮点
，使开阳高速全程内实外美，安全舒适
，体现人文关怀与先进文化
。
　　1
、严把设计源头关
。在前期工作中，首次在地质钻探的外业中开展了监理工作，施工图设计中开展了同步审查工作；在上跨天桥、收费站和服务区的设计上，开展了设计方案招标；在路面配合比设计和施工控制方面，打破常规，大胆引进专业技术咨询单位。
　　2、技术管理全面创新。针对建设中的重点难点问题，结合项目实际情况
，开阳项目建设中先后开展了九大科研课题的攻关，使工程建设攻克了一道道难关，大大提高了建设效率，为实现高质高效的目标提供了强大的动力和有力的保障。
　　3
、引进新工艺和新材料
。大胆采用了压缩分散型无粘结预应力锚索施工技术、喷粉植草技术等十多项新工艺新材料

，极大地提高了项目的科技含量。
   （四）奖惩合同化
　　开阳项目奖惩机制的一个重要特点体现在优质优价原则上
，即在合同中单列优良工程价款
。
　　在设计、监理和施工合同中分别单列合同金额的20%、20%、5%作为优良工程价款

，这有利于业主掌握工程质量的主动权，有利于施工单位变被动质量监控为主动提高质量意识
，真正使创优意识的原动力来自于施工单位和人员
，也使奖惩资金规范化
、合法化。既不因奖惩额外增加资金
，又使奖惩真正起激励作用。开阳项目围绕工程质量和进度累计发放给承包人的奖金2100万元，罚款300多万元。
    （五）理念人本化
　　开阳工程全面体现了以人为本的建设理念。从质量、效益、安全到人文关怀，从全线绿化到生态保护，从满足人的物质文化需要到充分调动人的积极性

、创造性，都围绕这个理念，落实到各项措施上，这已成为开阳工程一道亮丽的风景线
。突出体现在
：一是为了生态环保的需要
，落实绿化先行的施工方式。对全线绿化设计组织了专项招标
，挑选出优秀的设计队伍，沿线中央分隔带均统一培育美观的大红花；要求各承包人必须在完成所有的绿化工程后才能开始沥青面层摊铺施工；对所有的开挖填筑创面采用绿色保护，综合运用了机械喷播植草
、挂三维植被网喷播植草、喷混植生
、直接铺植草皮等多种方法，对全线58个取土场
、80个弃土场全部进行了综合防治，做到了施工时黄土不见天，通车前绿色铺满全程。二是为了体现人文关怀
，全面落实安全第一的要求。不仅重视施工中的安全问题，更为通车后的安全措施殚精竭虑
，不仅重视隔离栅、护栏等安全防护设施的施工质量，而且注重以科技创新提高安全系数。他们联合交通部有关科研机构开展高速公路新型护栏的课题攻关，改进后护栏的防护作用大大提高
，有效降低交通事故带来的人身伤害和财产损失。三是为了满足群众物质文化需求，落实人格化的便民措施。
　　他们在全线设置功能齐全
、全国一流的服务区和停车场，为司乘人员提供良好的休息
、服务场所
。为了方便沿线群众的生产生活，全线共修建了近800座桥梁
、涵洞和互通立交。
    （六）监督日常化
　　监督是所有工程建设中的难点和关键，也是出问题的焦点。开阳高速公路在建设过程中，从堪察、设计、组建阶段开始一直到施工全过程
，都紧紧抓住监督环节
，堵塞可能发生问题的每一个漏洞

，防止一方面的疏忽和大意成为溃千里大堤之蝼蚁之穴。以制度化
、公开化的机制力保监督的全方位、全过程、全环节贯穿始终，保证监督落到实处
。
　　1、机制的监督
。开阳公司组建由省市联合参股

，整个建设过程既是省市相互合作的过程，也是两方股东的相互监督的过程，不管哪一方都不能超越规则
。在建设过程中，业主严格监督各施工单位和监理人员、工程技术人员等，并通过创新总监办和驻地办的二级监理模式，形成业主、监理和承包人的三角制衡关系，保证了整个工程质量上一流水平
。
　　2
、公开的监督。在招投标过程中，严格按照招投标法和省有关招投标的规定，充分体现“公开、公平
、公正、择优”的原则
，接受监察部门

、上级主管部门、社会和投标人的监督，从而保证全国一流单位参与建设
。
　　3
、纪律的监督。以“5.28”案件为反面教材，经常开展各种警示教育，强化廉洁自律观念。通过培训、考核和建档管理，提高参建人员的整体素质
，从而形成了对全体参建人员的有效制约
。
　　4、重点环节的监督
。开阳公司把对变更的监督作为监督的重中之重，通过规范制度、现场办公、严格审查
，网上办公增加透明度
，有效地控制了工程造价，使实际变更比申报额降低47%，节省2亿多元

。全方位、全过程、全环节的监督成为开阳高速公路走阳光之路、出精品工程的根本保障。